2015年，全市各区（新区，以下同）、各部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于加强安全生产的决策部署，重点在完善责任体系、开展隐患排查整治和重点攻坚、提升应急救援能力等方面下功夫，前11个月全市安全生产形势持续稳定。但2015年12月20日，光明新区红坳余泥渣土受纳场发生特别重大滑坡事故（截至2016年1月20日，共造成73人死亡，4人失联），给深圳城市形象造成极坏影响，全市安全生产形势急转直下。

    一、2015年安全生产总体情况

　　（一）各类事故总体情况

　　2015年，我市累计发生各类安全生产事故2948起，死亡564人（“12·20”事故按73人死亡计算，下同），受伤1151人；同比事故起数下降7.59%，死亡人数上升5.42%，受伤人数上升12.51%。

　　（二）生产安全事故情况

　　1、概况。全市发生生产安全事故（包括生产经营性道路交通事故、工矿商贸事故、生产经营性火灾事故等）1343起，死亡252人，受伤229人；同比事故起数下降16.84%，死亡人数上升20%，受伤人数上升7.01%。

　　2、生产经营性道路交通事故情况。全市发生生产经营性道路交通事故210起，死亡123人，受伤195人；同比事故起数下降7.08%，死亡人数下降10.22%，受伤人数上升12.07%。

　　3、工矿商贸事故情况。全市发生工矿商贸事故54起，死亡126人，受伤32人；同比事故起数下降32.5%，死亡人数上升75%，受伤人数下降17.95%。

　　4、生产经营性火灾事故情况。全市发生生产经营性火灾事故1079起，死亡3人，受伤2人；同比事故起数下降17.57%，死亡人数上升200%，受伤人数上升100%。

　　（三）其他非生产经营性道路交通、火灾事故情况

　　1、非生产经营性道路交通情况。全市发生非生产经营性道路交通事故905起，死亡308人，受伤913人；同比事故起数上升5.23%，死亡人数下降4.35%，受伤人数上升14.99%。

　　2、非生产经营性火灾事故情况。全市发生非生产经营性火灾事故700起，死亡4人，受伤9人；同比事故起数下降2.10%，死亡人数上升33.33%，受伤人数下降40.00%。

　　二、安全生产各项指标控制情况

　　（一）全市绝对指标控制情况

　　受光明新区“12·20”滑坡事故影响，我市2015年各类生产经营性事故死亡达252人，超出全年控制指标（219人）33人，超出15.07%；工矿商贸事故死亡126人，超出全年控制指标（66人）60人，超出90.91%，近五年来均首次突破省下达的指标控制范围。其他指标均在省下达的指标控制范围内，其中生产经营性道路交通事故死亡123人，占全年控制指标（144人）的85.42%；生产经营性火灾事故死亡3人，占全年控制指标（8人）的37.5%；发生较大事故2起，分别为宝安区“3·1”较大道路交通事故和龙岗区“6.13”较大爆燃事故，占全年控制指标（6起）的33.33%。

　　（二）全市相对指标控制情况

　　据初步估算，除工矿商贸企业从业人员十万人死亡率相对指标超省下达的控制指标外，亿元本地生产总值（按预估值1.75万亿元计算，下同）生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、特种设备万台死亡率等其余3项相对指标预计均在省下达的指标控制范围内。其中，亿元本地生产总值生产安全事故死亡率预计为0.0322，低于控制指标（0.042）；道路交通万车死亡率为1.35，低于控制指标（2.1）；特种设备万台死亡率0，低于控制指标（0.3）；工矿商贸企业从业人员十万人死亡率预计为1.446，突破控制指标（0.952）。

　　（三）各区工矿商贸事故指标控制情况

　　除光明新区外，全市其他区（新区）的工矿商贸事故（不含市管事故）死亡人数均未超出市安委会下达的年度控制指标，其中盐田区、大鹏新区实现工矿商贸统计上报事故“零死亡”。

　　三、2015年安全生产形势特点分析

　　（一）安全生产形势十分严峻。

　　在绝对指标方面，2015年，全市安全生产事故死亡人数和受伤人数分别为564人和1151人，同比分别上升5.42%和12.51%。光明新区余泥渣土场“12·20”特别重大滑坡事故造成特别重大人员伤亡是各类事故死亡人数上升的主要原因，导致全年事故死亡人数在12月份成为拐点，由“持续下降趋势”变成“骤然上升”。同时，由于道路交通事故受伤人数一直未能得到有效遏制，全年各类事故受伤人数呈持续小幅上升趋势。数据表明，当前我市安全生产形势十分严峻，事故总量仍在高位运行，重特大事故仍时有发生，事故发生频率依然较高，2015年平均每天发生事故8.08起，死亡1.55人，我市安全生产工作任重道远。

　　在反映地区安全生产总体水平的相对指标方面，除工矿商贸从业人员十万人死亡率、火灾十万人死亡率同比预计上升外，亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、特种设备万台死亡率等相对指标预计均继续保持下降趋势，其中亿元GDP生产安全事故死亡率已连续10年保持下降。

　　（二）重特大事故没有得到有效遏制。2015年12月20日，光明新区红坳余泥渣土受纳场发生特别重大滑坡事故，造成特别重大人员伤亡，损失非常惨重，给深圳形象带来极大的负面影响。2013年12月11日，同样是光明新区发生重大火灾事故，造成16人死亡。事故给我们敲响了警钟，暴露出我市对城市超常规发展带来的问题缺乏风险意识和应对能力；对非传统重点行业领域重视不够，分析预判能力不足，隐患排查治理和整改落实工作还不到位，离“全覆盖、无缝隙”还存在较大差距，城市管理、安全生产还存在短板和软肋。

　　（三）工矿商贸事故主要发生在制造业和建筑业。从“十二五”期间五年工矿商贸领域事故的走势看，制造业和建筑业为事故高发行业领域，合计约占全部事故的80%，其中制造行业事故占全部事故的比例总体呈逐年降低的趋势，建筑行业事故占全部事故的比例则呈逐年上升的趋势。数据表明，近五年来，市委市政府大力推动老旧工业区升级改造及产业转型升级，制造行业安全管理整体水平有所提高。但由于当前我市仍处大建设时期，轨道交通、市政重点工程及住房建设全面加速，商贸业蓬勃发展，既有建筑装修装饰作业频繁，而建筑施工企业主体责任落实还不到位、转包分包现象普遍、宣传培训力度不够、建筑务工人员整体安全素质不高，导致建筑行业事故多发频发，事故防控难度进一步加大。

　　（四）道路交通事故预防工作卓有成效，但受伤人数上升态势应引起高度重视。近五年来，尽管我市汽车保有量从2011年的193万辆逐渐增加至2015年的319万辆，但道路交通事故死亡人数呈逐年小幅下降趋势，这表明我市道路交通事故防控工作取得一定成效，总体呈现良好的态势。但也应该看到，一方面，道路交通受伤人数在2013年达到谷底后，开始呈逐年上升的趋势。从2015年数据看，光明新区、宝安区、龙岗区道路交通事故受伤人数总量位列全市前三位（同比上升幅度均超过15%，其中光明新区上升幅度超过60%），合计占全市受伤人数总数的57.59%，以上各区应予以关注。另一方面，道路交通事故依然是发生概率最高的事故类型，且事故总量仍然偏大。在实行限购政策限制机动车辆快速增长的背景下，我们必须进一步研究事故发生规律和特点，采取切实有效措施，全力压降事故死亡人数，特别是要扭转近年来事故受伤人数逐年增加的不利局面。

　　（五）老旧住宅、厂房电气老化导致火灾事故频发，消防安全形势仍不容乐观。据统计，2015年全年我市共发生各类火灾事故1776起，按起火原因分析，属电气火灾523起，约占事故起数的29.45%；按起火场所分析，属住宅类火灾605起，厂房类火灾205起，分别占事故起数的34.07%和11.55%。数据表明，住宅和厂房已成为火灾事故高发区域，电气老化、超负荷则成为火灾事故发生的主要原因，这也说明我市居民消防安全意识依然薄弱，自救互救知识能力相对欠缺，用火、用电、用气的安全常识宣传普及工作有待进一步加强。

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