一基本概念
1.1安全
顾名思义,安全为“无危则安,无缺则全”,安全意味着不危险,这是人们的传统认识。按照系统安全工程的原理和观点,安全是反映生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。安全包括安全条件和安全状况:在生产过程中,不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件,是指安全条件;不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失,是安全状况。
安全与危险是一对对立的术语,无论是安全还是危险都是相对的。
1.2危险
不安全就意味着危险,危险是可能造成人员伤害、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。
危险容易导致事故。
1.3隐患
安全生产事故隐患(以下简称事故隐患),是指生产经营单位违反安全生产法律法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。
1.4事故
事故是造成死亡、疾病、伤害和财产损失及其他损失的意外事件。
1.5安全生产
安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的,防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故,消除或控制危险、有害因素,保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。
为什么要对劳动者在劳动生产过程中的安全、健康加以保护呢?因为在劳动过程中存在着各种不安全、不卫生的因素,如不加以保护会发生工伤事故和职业危害。例如,矿井作业可能发生瓦斯爆炸(冒顶、片帮、水灾和火灾等事故,工厂可能发生机器绞碾、触电、受压容器爆炸以及各种有毒有害物质的危害等:建筑施工可能发生高空坠落、物体打击和碰撞;交通运输可能发生车辆伤害和淹溺事故等,这些都会危害劳动者的安全健康,甚至造成人民生命财产的重大损失。
1.6安全生产的基本要素
安全生产的基本要素包括人、物、环境、管理,在这几个方面中,任意一环出现隐患,均会产生不安全状态,不安全状态在触发因素的影响下均可能转化成生产安全事故。因此,控制安全生产事故的发生应重点抓好人、物、环境、管理这几方面的工作。
1.7安全、危险、隐患及事故的辩证关系
在生产过程中,如果不存在着隐患,那么就不危险,生产过程就是安全的,否则,如果存在着隐患,那么就有危险,就不安全;并且当危险状态在一定的诱发因素(触发事件)的作用下,就发生了生产安全事故。所以,从其辩证关系可看出:安全与危险的相互转化在于是否消除了事故隐患;生产安全事故是否发生,关键也在于是否控制或消除了事故隐患。
2、安全生产方针
安全生产主作的方针是“安全第一,预防为主,综合治理”。这是建国以来安全生产工作经验的总结,是血的教训的结晶。它的含义是:在组织和指挥生产时,首先在想到和提出在安全上有什么问题,有针对性地研究好预防性措施;当其他工作和安全生产发生矛盾时,要求把安全作为一切工作的前提条件,对待事故要坚持预防为主,把事故消灭在萌芽状态,防患于未然。安全生产方针中,安全第一是安全生产的基本原则,预防为主是实现安全生产的有效途径,综合治理是解决安全生产问题的根本措施。贯彻安全第一,预防为主,综合治理的方针,就是要牢牢把握安全生工作的主动权,把有效防范各类事故作为安全生产工作的主体性任务,坚持关口前移,重心下移,把主要精力放在治理隐患、遏制事故、减少伤亡上。各个重点行业和领域,都要对突出的问题和薄弱环节,进行专项整治,消除事故隐患。
3、安全和生产的关系
3.1、安全和生产是辩证统一的
在生产过程中,安全和生产既有矛盾性,又有统一性。所谓矛盾性,首先是生产过程中不安全、不卫生因素与生产顺利进行的矛盾,然后是安全工作与生产工作的矛盾。这些矛盾主要表现为对生产过程中的不安全、不卫生因素采取措施时,有时会影响生产,会增加生产上的开支,与生产进度和降低成本有矛盾。同时,安全工作与生产工作又是相互联系的,没有生产活动,安全工作就不会存在;反之,
没有安全工作,生产就不能顺利进行。特别是在某些生产活动中,如果没有起码的安全条件,生产根本无法进行。这就是生产和安全互为条件、互相依存的道理,也就是安全与生产的统一性。
3.2安全生产必须强调“预防为主”安全工作以预防为主是现代生产发展的需要,现代科学技术日新月异,而且往往又是多学科综合运用。安全问题十分复杂,稍一疏忽,就会发生事故。预防为主,就是要把安全工作放在事前做好,要依靠技术进步,加强科学管理,搞好科学预测与分析工作,要在设计生产系统时,同时设计系统安全措施,以保证生产系统安全化,把事故消灭在萌芽状态。安全第一与预防为主是相辅相成的,要做到安全第一,首先要搞好预防措施,预防工作做好了,就可
以保证本质安全化,实现安全第一。
4、安全生产的五项基本原则
4.1、管生产必须管安全的原则
安全寓于生产之中,生产组织者和科技工作者在生产技术实施过程中应当主动承担安全生产责任,要把管生产必须管安全的原则落实到每个职工的岗位责任制中,从组织上、制度上固定下来,以保证这一原则的实施。
4.2、 “五同时”的原则
即生产组织者必须在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作的原则。
它要求把安全工作落实到每一个生产组织管理环节之中去。这是解决生产管理中安全与生产统一的一项重要原则。
4.3、 “三同时″原则
即新建、改建、扩建工程以及技术改造、挖潜和引进工程项目的安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的原则。这是从根本上解决“物”的危险源,保证生产本质安全的一项重要原则。
4,4、 “三个同步”的原则
即安全生产与经济建设、企业深化改革、技术改造上同步规划、同步发展、同步实施的原则。 是要求把安全生产内容融化在生产经营活动各个方面中,以保证安全生产一体化,解决安全、生产两张皮的弊病。
4.5、 “四不放过”原则
即在调查处理工伤事故时,必须坚持事故原因分析不清不放过;事故责任者和群众没有受到教育不放过;没有采取切实可行的防范措施不放过;事故的责任者未得到处理不放过的原则。 它要求对工伤事故必须进行严肃认真的调查处理,接受教训,防止同类事故重复发生。5、现行的安全生产管理体制
我国现行的安全生产管理新格局是:政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,社会监督支持。
“政府统一领导”是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下,依据国家关于安全生产的法律法规,做统一要求。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位政府对安全生产的要求都是相同的,无一例外,都必须保证安全生产技术和物质条件满足安全生产的要求。
“部门依法监管”是指安全生产监管部门和相关部门,要依法履行综合监督管理和某个方面的监督管理职责。目前在安全生产的监督管理方面处于核心地位的是各级负有安全生产监督管理职能的部门。
“企业全面负责”是指企业主要负责人对企业安全生产全面负责,全面落实安全生产责任制。
“社会监督支持”是指要发挥全社会各方面的作用,在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围,包括各个层次、各种方式的监督,既有行政手段又有法律手段、社会舆论、新闻煤体等方面的监督。
社会监督支持包括社会监督、舆论监督和社会举报。